对十四届全国人大三次会议第7420号建议的答复

  您提出的关于分布式光伏发展的建议收悉。经研究并商国家发展改革委，现答复如下：

  大力发展分布式光伏是加快构建新型电力系统、建设新型能源体系的重要举措，对于推进能源绿色低碳转型、提高电力供应能力、助力实现双碳目标具有重要意义。

  一、关于加强源网规划统筹

  2024年2月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》，指导有关单位建立源网荷储协同调控机制，不断完善新能源功率调控机制。结合配电网安全运行需要，推动健全分布式电源并网安全管理要求。加强配电网调度智能化建设和信息安全防护系统建设，全面提升可观可测、可调可控能力，逐步构建主配微网协同的新型有源配电网调度模式。我们正在组织修订《分布式电源接入电网承载力评估导则》，科学评估电网承载力水平，提升对分布式新能源的接纳能力。

  二、关于强化运行管理

  2023年9月，国家发展改革委、国家能源局等6部门联合印发《电力需求侧管理办法（2023年版）》，提出引导电力用户根据电力系统运行的需求自愿调整用电行为，实现削峰填谷，提高电力系统灵活性，保障电力系统安全稳定运行，促进可再生能源电力消纳。2024年1月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》，提出统筹优化布局建设和用好电力系统调峰资源，推动电源侧、电网侧、负荷侧储能规模化高质量发展，建设灵活智能的电网调度体系，形成与新能源发展相适应的电力系统调节能力，支撑建设新型电力系统，促进能源清洁低碳转型，确保能源电力安全稳定运行。

  三、关于推进公平承担社会责任

  2025年1月，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，明确包括分布式光伏在内的新能源上网电量全部进入电力市场，完善市场交易和价格机制，加快推动新能源公平承担电力系统调节成本。2025年1月，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，分布式光伏发电项目投资主体是项目的安全生产责任主体，必须贯彻执行国家及行业安全生产管理规定，依法加强项目建设运营全过程的安全生产管理。承担分布式光伏发电安全生产监管职责的有关方面应当建立协同配合机制，依法依规根据职责分工加强监管。

  下一步，我们将会同国家发展改革委等有关方面推进适应新能源结构转型的电力市场机制建设，提升可再生能源电力就近消纳水平，稳步推动分布式光伏参与电力市场交易。一是推动分布式光伏有序开发建设。建立分布式光伏项目可开发容量信息公开和消纳预警机制，引导分布式项目有序开发、安全高效消纳。提升分布式光伏项目信息化、数字化、智能化水平，以实现“可观、可测、可调、可控”，保障分布式光伏发电高效可靠利用和电力系统安全稳定运行。二是统筹新能源建设和消纳。进一步推进源网荷储协同发展，坚持新能源与调节电源、电网建设在规模、布局、时序上做到“三位一体”，统筹新能源发展、合理利用率和系统调节能力，持续提升电网对新能源的接纳、配置和调控能力。三是推动分布式光伏参与电力市场。加快落实新能源上网电价市场化改革，督促指导各地就新能源上网电价相关问题加快制定出台改革的具体实施方案，持续发挥市场价格信号对新能源发展的引导作用。

  感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

  国家能源局

  2025-08-03