煤层气“十一五”规划的落空并不令人意外，太多的精力和社会资源被纠结在各种体制和利益造成的矛盾问题中。

根据规划，到2010年国内煤层气总产量将达到100亿立方米，其中地面抽采产量将达到50亿立方米。但直到2009年底，中国的煤层气产量仅为71.89亿立方米，其中地面抽采仅为10.17亿立方米。

“‘十一五’规划目标没有达成的原因并不完全是煤层气企业的主观问题，事实上，前几年的政策环境也没有起到很好的支持作用。”国土资源部油气资源研究中心副主任车长波对中国证券报记者说。

据悉，“十一五”期间国家对煤层气资源勘探开发投入的资金严重不足，国家每年只有2000万-3000万元的煤层气地质勘探费和资源补偿费，这对于高风险的煤层气勘探投资来说，无疑是杯水车薪。

同时，由于发展缓慢，金融机构投资积极性不高，近十多年里，国家金融机构没有给予煤层气开发项目任何投资，致使煤层气开发项目游离于一般性或政策性融资之外。

由于国土部和地方国土资源管理部门分别拥有煤层气与煤炭矿业权审批权，矿权和气权重叠问题长时间制约煤层气行业发展。例如山西境内共有煤层气矿业权35个，其中28个与煤炭矿业权重叠，重叠率达78%，重叠面积3447.6平方公里。

与此同时，煤层气开发还面临中央与地方矛盾、煤炭企业长期“无证”地面采气、资源价格上涨激化现有矛盾等问题。

“不过，政策环境在好转。”车长波说，“比如今年天然气提价0.23元/立方米，煤层气也跟随提价了，这是对煤层气开发强有力的支持。”

我国的煤层气出厂价格比照天然气，煤层气利用有0.2元/立方米的补贴。国内天然气价格长期较低，使煤层气开发的经济效益较低，更难以媲美煤炭开发效益。业内人士指出，天然气价格的提高，以及未来理顺气价的预期，将为煤层气开发营造良好的价格环境。

不过，0.2元/立方米的补贴对于煤层气利用而言仍然较低，中联煤呼吁进一步提高到0.5元/立方米。车长波指出，煤层气产业要有生命力，就必须比天然气和煤炭两种资源价格更有优势，否则将无法带动企业的积极性。

另外，始于新疆的资源税费改革也有望成为打开中央和地方企业矛盾症结的一把钥匙。“如果能够给予地方合理的留存，同时还能带来投资、扩大就业，并且有着规范的作业和管理，地方政府又有什么理由去排斥煤层气央企呢？”车长波说。

央企担纲主力

虽然政策环境在改善，但目前的煤层气产量距离“十一五”规划目标都相去甚远，“十二五”规划又有什么底气在“十一五”基础上再有大幅提升呢？业内人士指出，央企将担当煤层气开发的主力，成为“十二五”规划的“底气”。

目前，山西省设置煤层气探矿权29个，总面积为25539.95平方公里，其中，中联煤、中石油、中石化拥有27个，面积为25175.75平方公里。山西全省的煤层气探矿权基本由央企垄断，并覆盖了全省绝大部分煤炭规划矿区。

“石油公司的优势是很明显的，从以往经验来看，油公司如果下决心想干，就一定能干出点名堂。”国土资源部油气资源战略研究中心副主任车长波对中国证券报记者说，从行业上看，煤层气开发与天然气开发在风险勘探、开采技术、钻井队伍等方面有天然的相似性。

事实的确如此。中石油2008年从中联煤撤资后，立刻注册成立中石油煤层气有限责任公司，截至2009年底，中石油沁水煤层气田就已建6亿立方米产能并商业化运作，目前已向西气东输管线供商品气超过1亿立方米，计划2010年实现商品量4亿立方米。

山西省煤层气协会副秘书长吴德亮不无感慨：“中石油实力太雄厚了，比如修建管道沿线需要拆迁，这么高的拆迁费只有他们才给得起。所以也无怪乎中石油从中联煤撤资后，在这么短的时间内就有这么快的进展。”

中石油此前已经宣布，计划在未来几年内投资超过100亿元，用于煤层气产能的扩张，2015年中石油希望煤层气产量达到45亿立方米，占全国比例超过40%。

除了产能扩张，中石油还希望统筹全国的煤层气管网规划，将大规模煤层气气源纳入它所控制的国家天然气管网。

与此同时，今年3月底走马上任的中联煤新任董事长纪四平，正在为中联煤制定腾飞的计划。

1996年中煤集团和中石油合资成立的中联煤，占尽了先天优势，却并未掀起煤层气开发的大变局，纠结于两大股东之间的矛盾，开发进展缓慢，一直难以盈利。

“纪总上任之后，正在为公司制定新的发展规划，公司不但会在“十二五”期间打井数量和产量有巨大的增幅，就连今年的产量都可能比年初的计划有成倍的增长。”中联煤一位管理层人士告诉中国证券报记者，公司正在修正今年初的生产计划。

出身中煤集团旗下上海能源（600508）高管的纪四平，无疑具有丰富的资本市场摸爬滚打经验。“纪总上任后一个重要工作就是想方设法拓宽中联煤的融资渠道，保障公司未来大踏步发展。”相比“财大气粗”的中石油，这对中联煤的发展有着重要意义。

而中联煤也试图建立自己的煤层气管网，从而摆脱中石油的管网垄断。据悉，中联煤已经开始规划“沁气南送”煤层气管道工程，起点为从山西沁水盆地，途经河南、湖北、湖南、江西四省，长约1000公里，设计供气量为40亿立方米。

中石化同样计划到2015年年末，建成包括煤层气和页岩气在内的年产25亿立方米的非常规天然气产能。目前，中石化拥有煤层气地质资源量11亿立方米，可采资源量3.75亿立方米。公司已建立专门机构，加大煤层气勘探开发力度，并与淮南矿业集团签署了煤层气开发协议。中石化拥有的煤层气区块数量仅次于中石油和中联煤。

地方企业助力

煤层气开发并非一场“巨人游戏”，多年来地方煤炭企业不断挑战央企利益，试图分羹。前不久晋煤集团首次获得成庄和寺河（东区）区块煤层气采矿权，成为国内首个煤企获得采气权案例，似乎为煤企打通了症结，有望助力煤层气“十二五”规划目标实现。

“晋煤之后，还有西山、阳煤等许多煤企等着呢。”吴德亮说，“不过，最迫切的还是晋煤，因为它的产气量较大，商业化也很成功。采气和采煤的效益是1：9，其他企业从煤层气上还赚不到多少钱。”

对此，有业内人士指出，正是因为采气和采煤效益差别大，煤企觊觎气权的根源还是希望加快煤炭开采，因为根据国家政策，必须“先采气、后采煤”。

“给煤企颁发煤层气采矿许可证，必须条件具备、自己做得也很好。”车长波说。

2009年，晋煤集团共抽采煤层气11.69亿立方米，利用量7.05亿立方米，煤层气利用率达60.3%，比全国煤层气平均利用率高出了近28个百分点，晋煤集团120MW煤层气发电厂是目前世界最大的煤层气利用CDM项目。

同时，2007年成立的河南煤层气公司异军突起，2009年抽采6000万立方米，利用煤层气4000万立方米，拥有煤层气发电站4座。河南煤层气公司不但负责对全省煤层气资源统一登记探矿权，还成为河南煤炭资源整合的平台，整合重组地方煤矿20余座。

河南煤层气公司董事长姜光杰告诉中国证券报记者，鉴于河南省内煤层气资源有限，公司还计划与山西煤企合作。(记者 张楠)